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本文内容转自：东方早报，新京报

自今年5月李克强总理在国务院常务会议上讲了“证明你妈是你妈”的故事之后，媒体陆续报道了很多类似的奇葩证明，天下苦之久矣！其实，受害人不仅有公民，还有基层派出所，一线民警不得不疲于应付各种证明。

　　8月22日，公安部在官方微博宣布了“18个不该由公安机关出具的证明”。但这种“快刀斩乱麻”，恐怕并不能免了公民“办证难”之困。

　　首先，公民要求派出所出具各种奇葩证明，不是故意刁难一线民警，而是被民政、房地产等部门要求到派出所来开证明的。现在，公安机关一纸公告说不能办这18个证了，其他政府部门怎么接招？可千万别把公民当球给踢出门啊！

　　比如，这次公安部明确不办的“生存(健在)、死亡证明”，公安机关认为：确定公民生存死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。但事实上只有当公民死亡时，才会由医院出具死亡证明，卫生部门从来不出具死亡证明的，更别说“健在证明”了。而一些瘫痪在床不能移动的高龄老人，难以亲自办理房产过户、银行开户，所以相关单位往往希望派出所出具一个“健在证明”，其实就是证明户口有没有被注销。再比如，一些子女办遗产继承，需要证明父母都已经去世，可能母亲刚刚去世，手头还有医学证明，而父亲可能几十年前已经去世，“卫生部门”当然没有这个信息，于是希望派出所能出具当年的因死亡而注销户口的证明。如果今后公安机关不出具这些信息了，那前述这些问题怎么解决？

　　其次，公安部是国务院的最大部委，是最强力的行政机关，掌握了最权威的公民身份信息，应多承担一些责任，而不能仅从本位主义的“行政管理”来看待办证问题，更应多一些“便民”的角度。

　　比如，此次公安机关明确不再出具“身份证丢失证明”，理由是身份证丢失即可补办，为什么还要出具“丢失证明”呢？从公安内部管理的角度，逻辑很顺。但在生活实践中，可能就是另一回事。因为第二代身份证“挂失”之后，并不会自动失效，就有人会冒用，从而欠下电话费等费用。这时候，当事公民往往被要求出具“身份证丢失证明”来自证清白。在“身份证丢失即失效”的技术实现之前，就不再开具“身份证丢失证明”，恐怕不是便民之举。再比如，公安机关宣布不再出具“亲属关系证明”，希望公民通过公证的渠道解决。公证费用畸高且不说，关键问题是，最权威的亲属关系记录还是在公安机关掌握的户籍底卡里 。还有“宣告公民失踪”，的确是人民法院的受案范畴，但是公民往往被要求拿报案记录作为民事证据，还是要来派出所开证明。

　　事实上，“办证难”的背后是政府部门间的信息自筑藩篱、拒绝共享，行政流程不通畅。所以，8月18日，中央深改组审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》；8月19日，国务院常务会议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调要推动政府信息系统和公共数据互联共享，加快整合各类政府信息平台。

　　办证难的“小事”要上中央深改组，也足以窥见在进入“改革深水区”后，部分政府部门管理机制僵化，一桩小小的“民生改革”背后必须要动大手术，改革很难在较低层面上突破，这才是要解决的问题。

　　但在这些国家层面上的机制没有理顺之前，公安机关单方面叫停一些证明，未必有其他部门会接招。

公安机关不开具，这些证明去哪儿开？

　　公证机关

　　1.因非公安机关原因将姓名填写错误，如：银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字，需要证明是同一人的，公民应到公证机关公证证明。

　　2.偿还能力证明，公民应到公证机关进行公证证明。

　　3.亲属关系证明，家庭成员在户口登记以外的亲属关系，应到公证机关进行公证证明。

　　4.家庭收入状况证明，家庭收入情况派出所并不知情，应到公证机关进行公证。

　　5.房产情况证明，应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。

　　民政部门

　　婚姻状况证明。

　　人民法院

　　人员失踪证明。

　　社区（村）委员会

　　实际居住地证明。

　　卫生防疫部门

　　生存（健在）、死亡证明。

　　市（县、区）局身份证办证中心

　　居民身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具居民身份证明的，公民可以到市（县、区）局身份证办证中心补办，同时可以办理临时身份证（2个工作日即可领取）。

　　对个人不予出具，需单位组织开具的

　　1.违法犯罪记录证明，国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信到公安派出所开具，对个人一律不予出具。

　　2.本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的，派出所对个人持调查表的不予出具证明，因让就业者本人到派出所政审，对就业者是一种歧视，是非法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。

　　3.非组织行为索取现实表现证明，现实表现证明属于政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具。

　　无需／不予开具证明的

　　1.居民身份证从15位升至18位后，原号码不变，需要证明是同一人的，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需公安机关出具证明。

　　2.持有居民身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的，派出所无需再出具身份信息证明，因居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件。

　　3.居民身份证丢失证明，公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加条件，丢失即可给予办理，同时可办理临时身份证，因此派出所不予出具证明。

　　4.保险事故证明，保险公司内部有专人负责，派出所不予出具证明。

　　5.各类证件、印章的丢失证明，是否丢失派出所不知情，因此不予出具证明。

来源：东方早报，新京报

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